Requisitos ambientales en FEDER/FTJ en el período de programación 21-27

¿Qué es el principio DNSH?

El Reglamento 2021/1060 sobre Disposiciones Comunes (RCD), en su considerando 10, establece que “los Fondos deben apoyar actividades que respeten las normas y prioridades climáticas y medioambientales de la Unión y que no causen un perjuicio significativo a los objetivos medioambientales en el sentido del artículo 17 del Reglamento 2020/852”. Por otro lado, en el artículo 9 se incluye como principio horizontal el «no causar un perjuicio significativo» (DNSH por sus siglas en inglés).

El Reglamento 2020/852, denominado de taxonomía ambiental, define en su artículo 9 los objetivos medioambientales y, en su artículo 17 establece qué se considera causar un perjuicio significativo a estos objetivos medioambientales.

Los objetivos medioambientales son los siguientes:

• Mitigación del cambio climático
• Adaptación al cambio climático
• Uso sostenible y protección de los recursos hídricos y marinos
• Economíacircular
• Prevención y control de la contaminación
• Protección y recuperación de la biodiversidad y los ecosistemas.

Para garantizar la correcta aplicación del principio DNSH, el enfoque adoptado para su aplicación en FEDER y FTJ se basa en la metodología propuesta por la Comisión Europea para la evaluación de conformidad con el principio DNSH en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (Guía técnica sobre la aplicación del principio de «no causar un perjuicio significativo» en virtud del Reglamento relativo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia). Esta metodología propone una evaluación en dos etapas a través de unas listas de verificación: en la primera etapa se realiza una evaluación simplificada para identificar los objetivos medioambientales que requieren pasar a la segunda etapa, en la que se lleva a cabo una evaluación sustantiva y, en su caso, se establecen los condicionantes técnicos a implementar.

En base a esta metodología, en la fase de programación, cada uno de los 20 Programas FEDER 2021-2027 y el Programa del FTJ sometieron sus distintos tipos de acción a una evaluación de conformidad con el principio del DNSH, procedimiento que se ha ido actualizando en las sucesivas modificaciones de los programas. Estas evaluaciones de conformidad con el principio del DNSH se incluyen como Anexo del Documento de Criterios y Procedimientos para la Selección de Operaciones (CPSO) de cada programa.

Complementariamente, en octubre de 2024, se publicaron las “Orientaciones para el cumplimiento del DNSH- Fase de implementación”, donde se identifican los principales instrumentos justificativos del cumplimiento de los condicionantes técnicos definidos en la fase de programación.

Documentos de referencia

• Orientaciones para el cumplimiento DNSH-Fase de implementación de los proyectos FEDER
• Reglamento 2020-852 de Inversiones sostenibles
• Application of the DNSH principle under cohesión policy
• Guía Técnica sobre la aplicación del DNSH (MRR)

Documentos de referencia

El cambio climático es uno de los principales retos para garantizar la sostenibilidad y funcionalidad de las infraestructuras. Por ello, el artículo 73.2 (j) del Reglamento de Disposiciones Comunes (RDC) indica que las autoridades de gestión deben garantizar la protección frente al cambio climático de todas las inversiones en infraestructuras cuya vida útil sea igual o superior a cinco años (climate proofing). Según el artículo 2.42 del propio RDC, este proceso busca evitar que las infraestructuras sean vulnerables a los efectos del cambio climático a largo plazo, garantizar la eficiencia energética y asegurar que las emisiones sean coherentes con el objetivo de neutralidad climática en 2050.

En 2021 la Comisión Europea publicó las Orientaciones técnicas sobre la defensa contra el cambio climático de las infraestructuras para el período 2021-2027, que definen la metodología para evaluar el climate proofing en infraestructuras, cofinanciadas por diferentes fondos de la UE, entre ellos FEDER o FTJ. El proceso se basa en dos pilares :

• Mitigación del cambio climático o neutralidad climática.
• Adaptación al cambio climático o resiliencia.

La Dirección General de Fondos Europeos con el apoyo de EIB Advisory Jaspers publicó, en noviembre de 2024, la nota metodológica:“Principios para la protección frente al cambio climático de los proyectos de infraestructura en España para el periodo 21-27”, conocida como la Guía española de Climate Proofing 2024.En ella se realiza una adaptación para los programas españoles de FEDER y FTJ delas Orientaciones técnicas de la Comisión, yse establece que las inversiones en infraestructuras cuyo coste elegible sin IVA sea igual o superior a 10 millones de euros deben realizar una evaluación de su protección frente al cambio climático siguiendo la metodología de las Orientaciones Técnicas de la Comisión (o cualquier otra metodología coherente con dichas Orientaciones). Para aquellas inversiones cuyo coste elegible sin IVA sea inferior a 10 millones de euros, se podrá aplicar la Guía Práctica para el Climate Proofing para proyectos inferiores a 10M€ 2026, basada en la misma metodología, que contempla un enfoque más práctico de la evaluación, adaptado a proyectos de menor envergadura.

• Orientaciones Técnicas sobre la Defensa Contra el Cambio Climático de las infraestructuras para el periodo 2021-2027
• Guía española de Climate Proofing 2024

Proyectos de menos de 10M€

La Guía Práctica para el Climate Proofing para proyectos inferiores a 10M€ 2026 recoge todos los pasos necesarios para realizar la evaluación de la protección frente al cambio climático en las diferentes tipologías de infraestructuras, con coste inferior a 10 millones de euros, que se cofinancian en los programas FEDER y FTJ del período de programación 2021-2027.

Para facilitar la realización de esta evaluación, en lo que respecta al pilar de adaptación, se ha desarrollado la herramienta digital interactiva HEDIVA, en la que seleccionando el tipo de infraestructura y la geolocalización donde se construirá, identifica los riesgos climáticos a los que se enfrenta la infraestructura, aportando unos valores de vulnerabilidad a las diferentes amenazas climáticas. Por último, elabora una propuesta de medidas de adaptación que se pueden incorporar al proyecto para aumentar su resiliencia climática futura.

Guía Práctica para el Climate Proofing para proyectos inferiores 10M€ 2026

• Anexo I
• Anexo II
• Anexo III

Herramienta digital para el análisis de climate proofing

Proyectos de más de 10M€

Seminarios sectoriales

Como se ha indicado, los proyectos cuyo coste elegible sin IVA es igual o superior a 10 millones de euros deberán realizar una evaluación completa de la protección frente al cambio climático en base a las Orientaciones técnicas de la Comisión. Para ellos, se incluye un seminario inicial sobre el Climate Proofing en España, donde se presentaron las Orientaciones Técnicas de la Comisión Europea y las guías sectoriales sobre Climate Proofing elaboradas por BEI-JASPERS en materia de energía, gestión de residuos, transporte, agua y aguas residuales, inundaciones y proyectos de gestión de riesgos:

Introducción al Climate Proofing(Video Seminario)

Introducción al Climate Proofing (Guía)

Adicionalmente, se celebraron 6 seminarios online centrados en cómo realizar la evaluación, tanto el pilar de mitigación como el de adaptación, e integrar las medidas de adaptación en la preparación y ejecución de proyectos. Las grabaciones y presentaciones se pueden consultar a continuación:

Edificios

Energías renovables

Desarrollo Urbano

Gestión de residuos

Aguas y Aguas residuales

Transporte